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    内蒙古自治区人防行政执法程序
    2015-04-23 08:23:14 内蒙古自治区人防网 阅读:
    内蒙古自治区人防行政执法程序

    发布日期: 2013年12月13日
     
     
    一、人民防空行政许可
    行政许可就是通常讲的行政审批,是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请,经依法审查,准予其从事某种行为、确认某种权利、授予某种资格和能力的行为。人防行政许可是人防行政部门依照法定职责实施的行政许可行为。通常包括修建人防工程的审批、使用人防工程的许可、生产人防工程专用设备的许可等。
    人民防空行政许可内容
    当前人民防空行政许可集中在修建人防工程审批、人民防空设施拆迁审批等内容。已有及提请增设的许可项目有:
    关于人防工程项目审批事项:
    ⑴人防工程建设项目审批;
    ⑵结建人民防空工程易地建设费减免审批;
    ⑶施工设计图审查。
    关于资格、资质认定事项:
    ⑷人民防空工程防护设备定点企业资格审批;
    ⑸人民防空工程设计资质审批;
    ⑹人民防空工程监理资质审批;
    ⑺人民防空工程造价咨询资质审批;
    ⑻人民防空工程施工图审查资质审批;
    ⑼人民防空工程质量监督资质审批。
    工程维护管理审批事项:
    ⑽危及人民防空工程安全操作范围审批;
    ⑾人民防空工程改造审批;
    ⑿人民防空工程拆除审批;
    ⒀人民防空工程报废审批;
    ⒁人民防空警报设施拆除、迁移审批。
    根据《中华人民共和国人民防空法》拟进一步设立的人防行政许可项目还应包括以下几个方面:人防重要目标确定审批;人防重要目标防护方案、建设标准审批;人防重要目标防护配套标准审批;人防警报设施、设计、生产、检测资质审批;人防疏散地域建设方案审批;人防专业队伍装备检测资质审批;人防教育教材审批;人防教育、训练教具生产、检测资质审批等。
    (二)人民防空行政许可流程
    1、人防办在收到行政许可申请后,应当根据下列情况分别作出处理:
    ⑴对依法不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人不受理。
    ⑵对依法不属于本级人防办职权范围的,应当即时制作《人民防空行政许可不予受理通知书》,载明不予受理的理由发送申请人,并告知申请人向有关行政机关申请。
    ⑶对申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正。
    ⑷对属于本级人防办受理的行政许可申请,即时制作《人防行政许可申请材料接收凭证》,发送申请人。
    ⑸对材料不齐全或者不符合法定形式的行政许可申请,应当当场或者在五日内制作《人民防空行政许可补正材料通知书》发送申请人。逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。
    ⑹对属于本级人防办职权范围,材料(或补正材料)齐全,符合法定形式的行政许可申请,在五日内制作《人防行政许可受理通知书》,载明申请人、申请事项、受理机关、受理时间、承诺办结时限、投诉和监督电话等内容。
    在接受申请人提交申请材料时,应提醒申请人其申请材料实质内容的真实性及违反《行政许可法》规定应承担的责任。
    2、人民防空主管部门对受理的行政许可申请,应当依照法定的条件对申请材料进行审查,重点审查以下内容:
    ⑴申请材料反映的申请人条件是否合法;
    ⑵申请材料的相关内容是否真实。
    根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查,并制作《核查笔录》。笔录应当交当事人核对,并签名盖章。
    3、根据《行政许可法》第四十二条规定,除可以当场作出行政许可决定的外,人防办应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。情况复杂,不能在规定期限内做出决定的,经人防办领导批准,可以延长十日,并制作《人民防空行政许可延期通知书》发送申请人,说明延期理由。但是法律、行政法规另有规定的,依照其规定。
    4、人防办业务部门对行政许可申请进行审查后提出处理意见,报人防办领导同意后,依法作出行政许可决定。
    ⑴对符合法定条件、标准的行政许可申请,制作《准予人防行政许可决定书》或在相关文件上加盖印章,并在作出决定之日起十日内向申请人颁发。
    ⑵对不符合法定条件、标准的行政许可,应当在做出决定之日起三日内向申请人出具《不予人防行政许可决定书》说明理由、事实根据和法律依据,并告知申请人享有依法申请行政复议或者行政诉讼的权利。
    5、法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者人民防空主管部门认为需要听证的涉及公共利益的行政许可事项,人民防空主管部门应当在行政许可事项涉及的区域内向社会公告。与该行政许可事项有关的人员可以申请参加听证。
    《人民防空主管部门行政许可听证公告》应当载明听证事项,听证举行的时间、地点、参加人员要求及申请的时间和方式等。
    6、行政许可直接涉及申请人与他人重大利益关系的,人民防空主管部门在作出行政许可决定前,应当向当事人、利害关系人发出《行政许可听证告知书》告知其享有要求听证的权利及提出申请的时间和方式。
    申请人、利害关系人要求听证的,应当自收到《行政许可听证告知书》之日起五日内以书面形式提出听证申请,逾期不提出申请的,视为放弃听证的权利。
    人民防空主管部门应当自收到听证申请之日起二十日内组织听证。听证申请人在举行听证前撤回听证申请,行政许可申请人或者利害关系人无异议的,人民防空主管部门应当准许并记录在案。
    7、听证由实施行政许可的人民防空主管部门法制工作机构组织,并派员主持。审查该行政许可申请的工作人员不得担任听证主持人 。
    组织听证所需时间不计算在行政许可的审查期限内,人民防空主管部门应当将听证所需时间在《行政许可告知书》中一并告知申请人。组织听证的费用,由人民防空主管部门承担。
    8、人民防空主管部门应当在举行听证的七日前向当事人送达《人民防空行政许可听证通知书》,告知举行听证的时间、地点、事项。除涉及国家秘密、军事秘密或个人隐私外,听证公开举行。
    9、听证必须按规定程序进行。听证应当制作《人民防空行政许可听证笔录》,由听证主持人和纪录人签名,并经听证参加人确认无误后当场签名或者盖章。听证参加人对笔录内容有异议的,听证主持人应当告知其他参加人,各方认为异议成立的,应当予以补充或者更正;对异议有不同意见,听证主持人认为异议不能成立的,或者听证参加人拒绝签名、盖章的,听证主持人应当在听证笔录中予以载明,并报本级人民防空主管部门负责人审核,并作出相应的行政许可决定。
    听证笔录应当包括以下内容:
    ⑴听证事项;
    ⑵听证主持人、纪录人和听证参加人的基本情况;
    ⑶听证的时间、地点;
    ⑷行政许可申请内容;
    ⑸承办业务机构的审查意见以及相关证据和理由;
    ⑹申请人、利害关系人发表的意见,提出的证据、理由;
    ⑺审查人与申请人、利害关系人辩论、质证的情况和听证申请人最后陈述意见等。
    10、审查行政许可申请,对依法需要听证、检验、检测、坚定、评审的,应当制作《人民防空行政许可特别程序通知书》告知申请人所需时间,所需时间不计算在许可期限内。
    11、被申请人要求变更行政许可事项,并向作出行政许可的人民防空主管部门提出申请的,人民防空主管部门按照规定的行政许可申请审查的有关规定办理。
    被申请人依法提出需延续取得的行政许可有效期申请的,人民防空行政主管部门按照规定的行政许可申请审查的有关规定办理,并在该行政许可有效期届满前作出是否准予延期的书面决定。
    12、做出准予行政许可决定,需要颁发行政许可证件的,人民防空行政主管部门应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件。行政许可证件应加盖本行政机关印章。
    13、人民防空行政主管部门作出准予行政许可决定,应当予以公告,公众有权查阅。
    14、有下列情形之一的,人民防空行政主管部门可以依法变更或者撤销已经生效的行政许可,制作《变更、撤回、撤销、注销行政许可决定书》送(发)被许可人。
    ⑴人民防空行政许可依据的法律、法规、规章修改或者废止;⑵准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。
    变更、撤回、撤销、注销行政许可给被许可人造成财产损失的,应当依法给于补偿。
     
    二、人民防空行政征收与征用
    行政征收与征用是指行政主体根据公共利益的需要,借助于国家行政权,以国家强制力为后盾,从行政管理相对人处有偿或无偿地征集一定数额的金钱或实物的行为。人防行政征收是人防主管部门按照国家规定应交纳的易地建设费和按人员比例担负的人民防空费用。人防行政征用是指在应急状态下为公共利益的需要而对公民、法人或其他组织征集的设备、器材与材料,或者人员。
    i. 人民防空行政征收内容
    当前人民防空行政征收内容包括:
    1、征缴防空地下室易地建设费;
    2、征集人防工程使用费;
    3、单位按员工比列缴纳的人防费;
    4、在应急(空袭)情况下,征集应急救援工具或消除空袭后果所需的器材,装备和材料;
    5、征集、募集人民防空志愿者队伍(社区、街道、村落、楼寓的人防负责人及公益服务人员)。
    ii. 人民防空行政征收流程
    1、作出行政征收决定。行政征收机关应当书面告知行政管理相对人行政征收的标的物、数量。
    2、行政征收决定的自动实现。行政管理相对人自愿履行行政征收决定,在这种情况下,行政征收行为到此结束。
    3、行政征收决定的强制执行。在规定期限内,如果行政管理相对人不按照行政决定交付相应的金钱或者财产,行政机关依法申请人民法院强制执行。
    4、行政征收决定的法律救济。在进行行政征收时,行政机关必须在决定书中明确告知行政管理相对人不履行行政征收决定时的救济途径、救济机关的名称和寻求救济时限。
     
    三、人民防空行政处罚
    行政处罚是指国家行政机关对违反行政法规规范的公民、法人或其他组织依法给予的一种行政制裁。人民防空行政处罚内容在人民防空法中给予了明确的规定。主要内容有:城市新建民用建筑,违反国家有关规定不修建战时可用于防空地下室的;侵占人防工程或者不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程的;违反国家有关规定改变人防工程主体结构、拆除人防工程设备、设施或采取其他方法危害人防工程安全和使用效能的;拆除人防工程后拒不补建的;占用人防通信专用频率的,使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人防通信、警报设施设备的;组绕安装人防通信警报设施,拒不改正的;向人防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的;违反法律规定,故意破坏人防设施或者在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品,尚不构成犯罪的,都要依法给于行政处罚(这部分内容由公安部门按照治安管理处罚条例的有关规定给于处罚)。
    (一)人民防空行政处罚内容
    根据《中华人民共和国人民防空法》的规定,人民防空行政处罚内容有以下几个方面:
    1、人防工程建设方面
    ①城市新建民用建筑不修建防空地下室
    ②新建人防工程不符合防护标准和质量标准
    ③侵占人防工程
    ④改变、改造人防工程
    ⑤拆除人防工程设备、设施
    ⑥危害人防工程安全和使用效能的其他行为
    ⑦拆除人防工程后拒不补建
    ⑧人防工程验收竣工后不向人防主管部门备案
    2、人防工程使用、维护、管理方面
    ①向人防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物
    ②利用不符合条件的人防工程从事营业活动
    ③人防工程产权人管理单位不履行安全管理义务
    ④不按规定在人防工程入口处设置标志牌
    ⑤人防工程内容纳人数超过核定人数
    ⑥未经批准或未按规定使用人防工程的事件
    3、人防警报设施维护方面
    ①组绕安装人防通讯、警报设施
    ②非法使用人防通信专用频率
    ③使用与人民防空相同的音响信号
    ④擅自拆除通信、警报设备设施
    4、人防专业队不按计划要求组建、参训时间不达标
    5、不能准确提供防空袭预案需要的基本参数(某单位坚持战时工作的人员数量、保障基本生产的动力保障等)
    6、不依法开展人民防空教育和训练的单位和个人。
    (二)人民防空行政处罚类别
    警告;
    限期改正;
    取消优惠政策;
    罚款。
    (三)人民防空行政处罚流程
    1、简易程序:
    人民防空行政执法人员对违法事实确凿,法定依据明确,处罚较轻的违法行为当事人,可以依照下列简易程序事实行政处罚(《行政处罚法》第三十三条规定)。
    ⑴向当事人出示由自治区人民政府法制办统一颁发的行政执法资格证件;
    ⑵告知当事人违反人防有关法律、法规和规章的事实,处罚理由及依据;
    ⑶填写《当场行政处罚决定书》;
    ⑷将处罚决定书当场交付当事人,并向当事人出具由自治区财政厅统一制发的罚款收据;
    ⑸行政执法人员在二日内将行政处罚决定(副本)报本级人防办公室备案。
    2、一般程序:
    人民防空主管部门对当事人实施行政处罚,除依法适用简易程序外,均应当遵循下列一般程序:
    ⑴人民防空主管部门对符合下列条件的违法行为,应当填写《行政处罚案件立案表》,立案查处:
    ①有明确的当事人;
    ②有违反人民防空法律、法规、规章的事实,并依法应当给予行政处罚的;
    ③属于本部门管辖。
    《行政处罚案件立案表》应报人民防空主管部门负责人批准。
    ⑵行政处罚案件批准立案后,由两名或两名以上持有自治区人民政府颁发的《行政执法证》的行政执法人员负责承办。
    承办人员进行调查取证时,应向当事人或有关人员出示《行政执法证》,表明身份。承办人员与本案有利害关系,可能影响公正查处案件的,应当回避。
    ⑶承办人员进行询问调查时,应允许当事人申辩陈述,案件事实和当事人的陈述应完整、准确记入《行政案件点查询问笔录》。询问调查完毕,承办人应将笔录交被被询问人调查人校阅(当事人要求宣读的,应向其宣读)经当事人校阅无误后签字或盖章。
    ⑷承办人员根据需要可进行现场检查。现场检查应通知当事人到场,当事人无正当理由拒不到场的,承办人员应邀请其他人员到场,并在《行政案件现场检查笔录》中记明情况。现场检查情况应记入《行政案件现场检查笔录》并交当事人(如当事人拒不到场,则由其他有关人员)校阅,经当事人核对无误后签字或盖章。
    办案机关对案件进行调查,应当收集以下证据:
    ①书证;
    ②物证;
    ③证人证言;
    ④视听材料;
    ⑤当事人陈述;
    ⑥鉴定结论;
    ⑦勘验笔录和现场笔录。
    上述证据,必须查证属实,才能作为认定事实的依据。
    ⑸调查终结,执法人员应当填写《人民防空行政处罚调查终结报告》并根据不同情况,提出处理意见,连同案件材料报本机关负责人审批。
    人民防空主管部门的负责人对调查结果进行审查,根据不同情况,依据《行政处罚法》第三十八条的规定分别作出给予行政处罚,不给予行政处罚或者移送司法机关的决定。
    对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,人民防空主管部门的负责人应当集体讨论决定。
    ⑹人民防空主管部门作出行政处罚决定前,应当制作《人民防空行政处罚事先告知书》送达当事人,告知当之人违法的事实及证据,说明处罚的种类及依据,并告知当事人有权陈述和申辩。
    当事人口头进行陈述和申辩的,执法人员应当制作《行政案件陈述笔录》,笔录应当交当事人核对后,签名或者盖章。
    ⑺办案机关作出处罚决定后,应当制作《人民防空行政处罚决定书》,行政处罚决定书必须载明作出行政处罚决定的人防部门名称,并加盖公章。
    行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人,当事人不在场的,由人防部门在七日内依照民事诉讼的规定送达当事人。
    ⑻人民防空主管部门对公民的违法行为处以500元以上,法人或者其他组织的违法行为出以1000元以上罚款的,在作出行政处罚前,应当制作《人民防空行政处罚听证告知书》、《人民防空行政处罚听证授权委托书》送达当事人,告知当事人有要求听证的权利,当事人要求听证的,应当组织听证。当事人不承担听证费用。
    ⑼人民防空主管部门应当在举行听证的七日前向当事人送达《人民防空行政处罚听证通知书》,告知举行听证的时间、地点、事项。除涉及国家秘密、军事秘密或个人隐私外,听证公开举行,并在举行听证三日前,以公告形式予以公告。
    当事人提出的听证要求超过法定期限或者不符合听证条件的,人民防空主管部门应当在收到听证要求之日起三日内制作《人民防空行政处罚不予听证通知书》,书面告知当事人不予听证。当事人要求听证,又无故不参加听证的,听证主持人可以宣布中止听证。当事人要求撤回听证的,可以撤回。但不得对本案再次提出听证,当事人撤回听证要求的,应以书面形式提出,确有困难的,也可以口头提出,由组织听证的人民防空主管部门记入笔录。
    ⑽听证必须按规定程序进行。听证结束后,听证主持人应当依据听证情况写出《人民防空行政处罚听证报告》,连同《人民防空行政处罚听证笔录》一并报本级人民防空主管部门负责人审核,并作出相应的行政处罚决定。
    听证报告应当包括以下内容:
    ①听证案由;
    ②听证主持人和听证参加人的基本情况;
    ③听证的时间、地点;
    ④听证的简单经过;
    ⑤案件事实;
    ⑥处理意见和建议。
    ⑾人民防空行政处罚决定作出后,当事人应当在规定期限内履行。当事人对行政处罚不服的,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间,行政处罚不停止执行。
    ⑿当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚的人民防空主管部门可以采取下列措施:
    ①逾期不履行罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款;
    ②申请人民法院强制执行。
    ⒀凡有下列情形之一的,应当填写《人民防空行政处罚结案审批表》报本级人民防空主管部门负责人审批结案:
    ①当事人在规定的期限内已经履行行政处罚决定的;
    ②申请人民法院强制执行的案件,已经执行的;
    ③对违法行为依法不予处罚的;
    ④其它需要结案的。
     
    四、人民防空行政复议
    (一)人民防空行政复议内容
    行政复议是国家行政机关在依照法律、法规的规定履行对社会的行政管理职责过程中,作为行政管理主体的行政机关一方与行政管理相对人的公民、法人或者其他组织一方,对于法律规定范围内的具体行政行为发生争议,由行政管理相对人向作出具体行政行为的行政机关的上一级行政机关或者法律规定的其他行政机关提出申请,由该行政机关对引起争议的个体行政行为进行审查,并作出相应决定的一种行政监督活动。
    人防行政复议,县级以上各级人民政府及其人防行政主管部门,对人防行政管理相对人不服有关人防行政管理部门作出的具体行政行为而提出的行政复议申请,依照行政复议法受理其申请并作出复议决定的活动。其要点一是当事人认为人防部门的具体行政行为侵犯其合法权益而不服;二是人防行政复议既可以是上级人防主管部门的活动,也可以是地方政府受理并审查人防行政争议的活动。一旦确定人防行政行为有违法或者不当的情况(警告、罚款)应对具体的行政行为决定予以撤销、变更。
    (二)人民防空行政复议流程
    人民防空主管部门应当依法受理公民、法人或者其他组织的复议申请。人民防空主管部门负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。
    1、人民防空主管部门应当在收到《人民防空行政复议申请》五日内进行审查,并分别不同情况作出如下处理:
    ⑴符合申请复议条件的,应当受理,制作《人民防空行政复议受理通知书》,并通知申请人;
    ⑵不符合申请复议条件的,决定不予受理,并依法制作《人民防空行政复议不予受理决定书》,并通知申请人;
    ⑶对符合申请条件,但不属于本机关受理的,制作《人民防空行政复议告知书》,告知申请人向有关行政复议机关提出。
    2、人民防空主管部门负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内,制作《人民防空行政复议答复通知书》,连同行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件一起发送被申请人。被申请人应当自收到《人民防空行政复议答复通知书》,之日起十日内,提交《人民防空行政复议答复通知书》,及当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
    申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。除涉及国家秘密、军事秘密和个人隐私外,人民防空主管部门不得拒绝。
    3、复议决定作出前,申请人撤回复议申请,或者被申请人改变所作的具体行政行为,申请人同意并申请撤回复议申请的,人民防空主管部门记录在案,可以撤回。申请人撤回复议申请,不得以同一事实和理由再申请复议。
    4、复议案件的承办人不得少于两人,承办人员在审理案件过程中,必须对行政复议申请书、被申请人的答复和当事人所提供的证据、有关材料进行认真审核。申请人提出要求或者负责法制工作的机构认为有必要时,可以向有关组织和人员调查情况,听取申请人、被申请人和第三人的意见,详细了解案件事实,做好《人民防空行政复议调查笔录》
    5、复议案件经过审理后,法制工作机构应当拟定行政复议决定,报人民防空主管部门负责人批准。人民防空主管部门应当自受理申请之日起六十日内作出复议决定。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关负责人批准,可以适当延长,制作《人民防空行政复议决定延期通知》,并告知申请人和被申请人,但是延长期限最多不能超过三十日。
    6、人民防空主管部门作出复议决定,应当制作《人民防空行政复议决定书》,并加盖印章,分别送达申请人和被申请人,行政复议决定书一经送达,即发生法律效率。
    7、人民防空主管部门应当在案件结案后十五日内,制作《人民防空行政复议案件结案报告》报本级人民政府和上级人民防空主管部门备案。
     
    五、人民防空行政诉讼
    行政诉讼是公民、法人或者其他组织认为行政机关具体行政行为侵犯其合法权益,在法定期限内依法向人民法院起诉,而人民法院依法审理裁决的活动。人防行政诉讼主要是指以人防行政争议未内容的诉讼。所以人防部门通常是以被告的形式出现。人防在行政诉讼中的主要任务是搞好行政应诉。
    当事人对人民防空主管部门的行政处罚决定不服,可自收到《行政处罚决定书》之日起,三个月内向人民法院提起诉讼。当事人对行政复议决定不服的,应当在收到《行政复议决定书》十五日内依法向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定,当事人可在复议期六十日满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
    (一)起诉和受理
    提起诉讼应当符合下列条件:
    1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;
    2、有明确的被告;
    3、有具体的诉讼请求和事实根据;
    4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
    受理:人民法院接到起诉状,经审查,应当在七日内立案或着作出裁定不予受理。原告对裁定不服的,可以提起上诉。
    (二)审理和判决
    1、人民法院应当在立案之日起五日内,将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料,并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内,将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的,不影响人民法院审理。
    2、人民法院公开审理行政案件,但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。
    3、人民法院审理行政案件,由审判员组成合议庭,或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员,应当是三人以上的单数。
    4、经人民法院两次合法传唤,原告无正当理由拒不到庭的,视为申请撤诉;被告无正当理由拒不到庭的,可以缺席判决。
    5、人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前,原告申请撤诉的,或者被告改变其所作的具体行政行为,原告同意并申请撤诉的,是否准许,由人民法院裁定。
    6、人民法院经过审理,根据不同情况,分别作出以下判决:
    ⑴ 具体行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,判决维持;
    ⑵ 具体行政行为有下列情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出具体行政行为:
    ①主要证据不足;
    ②适用法律、法规错误的;
    ③违法法定程序的;
    ④超越职权的;
    ⑤滥用职权的。
    ⑶ 被告不履行或者拖延法定职责的,判决其在一定期限内履行。⑷ 行政处罚显失公正的,可以判决变更。
    7、人民法院判决被告重新作出具体行政行为的,被告不得以同意事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。
    8、人民法院应当在立案之日起三个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的,由高级人民法院批准,高级人民法院审理第一审案件需要延长的,由最高人民法院批准。
    9、当事人不服人民法院第一审判决的,有权在判决书送达至日起十五日内向上一级人法院提起上诉,当事人不服人民法院第一审裁定的,有权在判决书送达之日起十日内向上一级人法院提起上诉。逾期不提起上诉的,人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。
    10、人民法院对上诉案件,认为事实清楚的,可以实行书面审理
    11、人民法院审理上诉案件,应当自收到上诉状之日起两个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的,由高级人民法院批准,高级人民法院审理上诉案件需要延长的,由最高人民法院批准。
    12、人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:
    ①原判决认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决驳回上诉、维持原判;
    ②原判决认定事实清楚,适用法律、法规错误的,依法改判;
    ③原判决认定事实不清,证据不足,或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的,裁定撤销圆判,发回原审人民法院重审,也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定可以上诉。
    13、当事人对已经发生法律效力的判决、裁定、认为确有错误的,可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出上诉,但判决、裁定不停止执行。
     
    六、人民防空行政强制
    行政强制是指行政主体为实现行政职能而在行政管理活动中采取强力方法控制相对人的人身财产或者迫使其履行某种行政义务的行政行为。人防行政强制内容应包括人防主管部门依法对城市及目标单位进行人民防空建设的监督检查,被检查单位如实地提供有关情况和必要的资料;责令其停止侵害人防工程、人防通信警报设施;查处在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品的违法行为时进行的登记保存;人防工程平战转换中的一些强制措施等。
    (一)人防平时强制内容
    1、目标单位如实提供人防建设相关资料和基本数据
    2、责令停止侵害人防设施(人防工程、通信警报设施)
    3、查处登记(在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品的违法行为)
    4、发现人防设备处于不安全状态,要求停止使用。
    (二)人民防空战时(应急)强制内容
    1、灯火管制
    2、信息管制
    3、道路交通管制
    4、按照防空防灾需要转移、疏散人员
    5、消除空袭后果行动
    (三)人民防空行政强制流程
    当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内,到指定的银行缴纳罚款。当事人逾期不履行行政处罚决定的,人民防空主管部门可申请人民法院强制执行。
    申请强制执行的条件:
    1、法律规定当事人逾期不提起行政诉讼又不履行行政决定,行政机关可以申请人民法院强制执行。
    2、当事人提起诉讼的,行政机关必须在行政诉讼期届满后,才能申请人民法院强制执行。
    ①行政机关申请法院强制执行前,应向当事人催告。
    ②当事人在催告发出十日后仍未履行义务的,方可提出申请,并附具行政决定书及作出行政决定的事实、理由和法定依据,当事人的意见及催告情况,申请强制执行的标的和期限等。
    ③法院对强制执行申请一般进行书面审查。
    ④人民法院作出执行裁定的,应当在三日内公告并送达当事人,限定当事人履行期限。
    ⑤当事人逾期仍不履行的,法院强制执行。
    ⑥法院在作出执行裁定之日起五日内予以执行。
     
    七、人民防空行政监督、检查、指导
    (一)人民防空行政监督
    行政监督主要指在行政系统内部,由上级行政机关对下级行政机关的行政执法活动所进行的监督,以及下级行政机关对上级行政机关行政活动的监督。
    人民防空行政监督包括上级行政机关建立对下级人防部门建立和发布的规范性文件进行备案审查制度;建立对下级机关的行政执法进行检查的制度(明确检查的内容,如法律、法规、规章贯彻实施的总体情况与配套措施的制定,执法中存在的问题,依法行使和履行法定职责的情况);一般行政处罚案件的审核和重大行政处罚决定的备案制度;行政执法违法案件的举报受理和转办监察制度;督促建立与落实有关层级监督工作制度(行政执法主体资格审查、行政执法人员的法律培训考核、行政执法证件管理、行政执法协调、行政处罚统计、行政执法责任制)。同时,上级行政机关的行政活动也在下级行政机关的监督之中。
    监督方法:
    1、人大、政协监督;
    2、同级军队组织监督。
    (二)人民防空行政检查
    行政检查是上级行政机关对下级行政机关业务完成质量、达到标准的查验活动。人民防空行政检查包括:
    1、对重要经济目标防护方案的检查;
    2、对目标单位群众防空组织建立与训练项目的检查;
    3、对城市群众防护组织与作业能力检查;
    4、对各级开展人民防空教育内容与方法的检查;
    5、对目标单位防护达标的检查;
    6、对防护设备选型与安装达标的检查;
    7、对城市防空袭预案的检查;
    8、对工程建设选址检查;
    9、对工程建设、改造项目核查;
    10、对人员掩蔽工程使用方法的检查;
    11、警报网络设施性能与可靠性检查
    (三)人民防空行政指导
    行政指导是指国家行政机关在其所管辖的范围内,对特定的公民、法人或其他组织,运用非强制性手段,获得当事人的同意,或指导行政相对人采取或不采取某种行动,以实现一定行政目的的行为。
    人防行政指导是人防行政主管部门对公民、法人或者其他组织履行义务或规范制约其行为,调整相互对立的相对人之间的利害关系而给予的建议、劝告、警告、指示等。随着社会经济成份以及社会管理的多元化,传统的行政命令、行政制裁、行政强制越来越向行政指导、行政合同、行政奖励、行政协商、行政协调、行政建议、行政监督、行政仲裁、行政调解、行政复议、行政诉讼等手段发展。人防因其广泛的社会动员性和群众参与性,由于在国防建设以及社会经济、城市发展中的作用,更多的是以行政指导手段来保障人民防空措施的落实。因此,应特别注重人防指导的作用。
    人防行政指导应分为两部分。一是在人防系统内部工作指导;二是面向公众的防空行为的指导。人防系统内部工作指导有:
    1、各级各类公众人民防空、防灾教育的指导;
    2、各目标单位群众防空组织建立与训练的指导;
    3、基层人民防空组织管理方法指导;
    4、向各级各类组织与个人提供法律法规援助、防护指导与信息
    5、协调与各级各类组织、法人单位的关系。
     
     
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