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    “双随机、一公开”抽查实施细则(试行)
    2017-01-03 08:49:00 来源:赤峰市人防办 阅读:
    第一章  总 则
    第一条为规范市场主体的抽查工作,提高市场监管的执法效能,依据相关法律法规规章和《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(内政办〔2015〕156号)等文件精神,结合工作实际,制定本实施《细则》。
    第二条 赤峰市人民防空办公室(以下简称市办)所属依法负责行政许可、行政处罚、行政征收、行政监督检查职能科室、中心、支队,为市场监督管理部门(以下统称“监管部门”),实施“双随机、一公开”监管方式对市场主体进行监管,应当遵守本《细则》。
    第三条本《细则》所称“双随机、一公开”,是指监管部门在对市场主体依法实施监督检查时,通过“双随机”系统,采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公布抽查检查结果和查处结果的监管模式。
    本《细则》所称市场主体,是指新建民用建筑项目、防空地下室和警报通信设备设置单位等社会组织的机关、事业单位及社会团体和个人。
    第四条 各监管部门建立市场主体名录库和执法检查人员名录库。执法检查人员名录库随人员单位变动、岗位调整等因素实行动态调整。
    第五条下列情形不适用本《细则》:
    (一)因突发性事件需要进行紧急检查、专项检查的。
    (二)群众举报、投诉、信访件。
    (三)其他部门移送案件线索及上级交办件、转办件。
    (四)法律法规另有规定的。
    (五)其他特殊情况。
    第二章  随机抽查分工
    第六条 市办负责统筹推进、督促检查、工作考核(并指导各旗县区人民防空办公室的“双随机、一公开”工作)。
    市办各业务科室按照承担的工作职责和上级部门委托,负责本级的抽查工作。
    第三章  随机抽查事项
    第七条抽查机关对市场主体实施抽查、检查事项应当按照本级随机抽查事项清单进行检查。上级机关可以委托下级机关抽查,也可自行实施检查。
    第八条根据随机抽查事项清单,对以下事项的检查可以单独或者联合抽查:
    (一)对人防工程维护管理的监督检查;
    (二)对防空地下室防护质量的监督检查;
    (三)对人民防空通信、警报设施、安装、拆除的监督检查;
    (四)对城市新建民用建筑不修建人民防空地下室或者不建又拒不缴纳易地建设费的监督检查;
    (五)对拒不缴纳人民防空建设费用的监督检查;
    (六)对不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的监督检查;
    (七)对不按技术标准和有关文件要求进行人防工程设计、施工和监理的单位的监督检查;
    (八)对侵占人民防空工程的监督检查;
    (九)对拆除人民防空工程后拒不补建的监督检查;
    (十)对违规改变人防工程主体结构、拆除设备设施及其他危害人防工程安全和使用效能的监督检查;
    (十一)对向人民防空工程内排入废水,废气或者倾倒废弃物的监督检查;
    (十二)对未经批准在人防工程安全范围内采石、挖沙、取土、修建建筑或者向防空工程内排水、排污、倾倒废弃物等影响和危害工程安全使用和防护等级的监督检查;
    (十三)对人防工程出现质量事故的监督检查;
    (十四)对占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施及拒不补建的监督检查;
    (十五)对阻挠安装人民防空通信、警报设施,拒不改正的监督检查;
    (十六)对重要经济目标防空保障方案和实施计划的监督检查;
    (十七)对群众防空组织整改、训练、演练的监督检查;
    (十八)对人民防空教育的监督检查;
    (十九)其他事项实施的抽查。
    第九条在同一年度内对同一市场主体、同一抽查部门不同执法检查机构实施检查时,应当同时实行综合检查。
    第四章  随机抽查方式
    第十条抽查方式采取随机抽查和专项检查。
    随机抽查,是通过“双随机”系统,按照一定比例,随机抽取确定市场主体的检查名单,对市场主体公示信息和事中事后履行责任与义务行为进行监督检查的方法。
    专项检查,是根据实际工作需要,相关部门移交推送以及投诉举报、社会关注的热点和焦点等情况,办党组安排的,按照市场主体、地理区域等特定条件的专项检查。
    第十一条 开展市场主体抽查,可以依法采取书面检查、实地核查、邮寄专用信函等多种方式实施检查。可依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或专业机构作出的专业结论。
    采取书面检查方式检查的,可以通过审查市场主体提供的行政许可证件、行政处罚决定书等相关材料,对市场主体公示信息和许可、征收情况实施检查。
    采取实地核查方式检查的,应当依照相关法律法规和工作程序规定实施检查。
    采取邮寄专用信函方式检查的,应通过对被检查市场主体邮寄专用信函方式核查的,要求其在规定的时间内向抽查部门提交相关材料,接受检查。
    第五章  随机抽查计划
    第十二条监管部门应当在每年1月底之前,在市办统一安排的基础上,合理制定本单位年度抽查计划,并通过本级门户网站,汇总发布本单位年度抽查计划。
    第十三条 年度抽查计划,包括抽查事项名称、抽查比例和频次、抽查时间和方式、抽查内容等。抽查计划要保证抽查事项的覆盖面,不得减少抽查事项及抽查次数。
    第十四条实施年度抽查(检查)计划,应当制定每个阶段次的抽查方案,明确抽查的具体流程、内容和时间段及抽查要求。
    第六章  随机抽取比例
    第十五条抽查市场主体的对象为本行政区域内结合新建民用建筑建设防空地下室、新建民用建筑缴纳防空地下室易地建设费,人防疏散干道,警报通信终端设置单位等社会组织的机关、事业单位及社会团体和个人等。
    对因逾期未公示年度报告被列入经营异常名录或被标记为经营异常状态和严重违法企业名单的市场主体,应列入专项检查对象,不列入随机抽查对象。
    第十六条市场主体公示信息随机抽查和专项检查的抽取比例,不少于辖区50%的市场主体。
    第十七条市场主体经营行为专项的抽取比例,根据事中事后监管情况确定,应当不少于辖区50%的市场主体,最高不得超过80%的比例抽取。对社会焦点、群众反映的热点问题和各级人民政府安排的重点整治行业可实施“双随机”抽查,也可实施100%全面检查。
    第十八条对市场主体检查名单和执法检查人员名单抽取应当公平、公开、透明,可邀请人大代表、政协委员、新闻媒体和市场主体代表现场监督,以公开方式,由市办市场监管相关科室通过“双随机”系统抽取,确定市场主体检查名单。
    第七章  随机抽查程序
    第十九条 开展随机抽查应按照下列程序进行:
    (一)随机抽取市场主体名单。市场主体抽查名单由组织实施抽查的监管部门或所属的业务科室通过“双随机”系统在市场主体名录库中随机抽取。
    (二)随机抽取执法检查人员名单。执法检查人员名单由组织实施抽查的监管部门或所属的业务科室通过“双随机”系统在执法检查人员名录库中随机抽取。
    (三)检查时不得少于两人,并出示执法证件。
    (四)根据检查需要,要求被检查对象提供规划许可证、施工许可证、人防许可文件等相关材料;警报通信终端设置单位维护管理书面记录情况。
    (五)依据法律、法规的规定查阅、复制有关许可文件和相关资料,向当事人、知情人调查了解相关情况。
    (六)检查人员对发现涉嫌违法违规行为,属于当场纠正的,依法提出整改要求,并依法记录;应当立案查处的,按照法律法规规定的程序处理;属于其他行政机关管辖的,应当依法移送其他具有管辖权的机关处理;涉嫌犯罪的,依照有关规定移送司法机关。
    (七)执法检查人员对市场主体监督检查后,应当及时填写抽查检查记录,记录表应由市场主体法定代表人、负责人签字或者盖章确认。无法取得签字或者盖章的,应当注明原因,必要时可邀请有关人员作见证记录。
    (八)检查人员应对被检查市场主体逐户出具检查意见。检查意见分为“正常或合格”、“不合格”、 “通过登记的住所(经营场所)无法联系”、“不予配合情节严重”、“经营行为涉嫌违反有关法律法规,需进一步调查处理”、“其他”等情形。
    第二十条被检查市场主体有下列情形之一的视为不予配合:
    (一)拒绝检查人员进入被检查场所;
    (二)拒绝向检查人员提供相关材料;
    (三)不如实提供情况或相关材料;
    (四)其他阻挠、妨碍检查工作正常进行的行为。
    被检查市场主体出现不予配合情形两次以上的,视为不予配合情节严重。
    市场主体具有前款规定的不予配合严重情形的,按照《行政处罚法》及相关法律法规处理。
    第八章  检查结果处理
    第二十一条抽查检查人员应当在对单个被检查对象的检查处理结束后的5个工作日内,完成检查情况报告,经分管领导审批后,将检查结果反馈被检查对象。检查报告应当包括检查时间、检查内容、检查情况、对被检查人的评价,以及处理意见和建议。
    第二十二条向被检查对象反馈检查结果应在分管领导审批后的5个工作日内,反馈方式可以通过直接送达、邮寄送达的方式进行,检查人员应做好送达记录。在送达被检查对象检查结果之日起10个工作日内,应将检查结果报告与反馈结果录入“双随机”系统。
    第二十三条检查人员应在检查意见分管领导审批后5个工作日内,按照“谁检查、谁录入,谁办案、谁录入”的原则,录入“双随机”系统,通过企业信用信息公示系统,将检查结果归集在相应市场主体名下,并向社会公示。
    第二十四条 各检查单位应在检查工作结束后5个工作日内,向上级部门书面报告抽查工作完成情况。检查工作报告应当包括检查情况、检查内容、存在问题以及处理意见和建议等内容。
    第二十五条依法实施部门间失信联合惩戒机制。
    第二十六条市场主体抽查检查记录表、责令整改通知书、处罚决定书等抽查工作书式材料,应及时整理归档保存。
    第二十七条录入“双随机”系统后,应当在每年1月底之前,通过本部门政务网站或者本级人民政府政务网站公开上一年度检查计划的执行情况、被检查对象和执法检查人员抽取情况、检查的时间、过程与结果,检查的反馈情况,被检查对象意见建议等情况。
    第九章 督查考评
    第二十八条 市办应将抽查工作列入年度绩效考评的重要内容,制定考评标准,严格考核程序,促进抽查工作的落实。
    第二十九条 各级监管部门的执法检查人员应当严格依法抽查监管,不得妨碍被检查市场主体正常的生产经营活动,不得索取或者收受财物,不得谋取其他利益。
    第三十条各级监管部门未依照本《细则》的有关规定履行职责的,由上一级监管部门责令改正;情节严重的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定予以处理。
    第十章 附    则
    第三十一条 本《细则》内容如法律、法规另有规定的,从其规定。
    第三十二条 本《细则》由赤峰市人民防空办公室负责解释。
    第三十三条 本《细则》自发布之日起施行。
     
     
     
     
     
                                           2016年11月30日印发
     
     
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