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    加强旗县人防工作 促进县域经济发展
    2013-10-12 10:02:00 来源:赤峰市人防办 阅读:
     (赤峰市人防办   余秀峰) 为贯彻落实党的十八大精神,内蒙古自治区“8337”发展思路三个着力中明确要求着力壮大县域经济,在七项重点工作中强调推进城镇化和城乡发展一体化。自治区党委、自治区人民政府、内蒙古军区《关于加强旗县(市、区)人民防空工作的意见》就是要求旗县人防部门积极推进人民防空与经济社会发展相结合,与城镇化建设相结合,全面为县域经济壮大和发展及推进城镇化和城乡发展一体化服务。
    一、把握旗县人防发展机遇
    党的十八大高度重视城镇化进程,强调工业化和城镇化良性互动,城镇化和农业现代化相互协调;中央经济工作会议指出,城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在;7月25日在中央政治局会议上,习近平总书记又强调指出:“积极稳妥推进城镇化,合理调节各类城市人口规模,提高中小城市人口吸引力”。今年内蒙古自治区政府工作报告提出,城镇化建设是我区全面建成小康社会的重要任务,是经济增长和结构调整的重要引擎,也是推动县域经济发展的主要力量。
    内蒙古自治区现有101个旗县市区,县域土地面积占全区土地总面积的90%,县域人口占全区总人口的72%,县域国内生产总值目前已占全区总量的59%。虽然,近几年内蒙古自治区城镇化率保持了较高的增长速度,可县域城镇化率较低,目前自治区城镇化率已达到56.6%,但县域城镇化率只有31.8%,大多数城镇人口密度较小,且经济发展水平较低;另外,城镇化水平远远低于城镇化率。城镇化率是一个地区城镇人口占总人口的比例,可城镇化水平则反映一个地区产业聚集和人口聚集能力、城镇数量增加、城镇实力增强、服务功能健全的一种综合发展水平。目前现状,这既是差距,也是潜力,更是动力。就目前经济的发展形势,为促转型,保增长,就如何抓好城镇化和城乡发展一体化,壮大县域经济,自治区围绕扩容提质,重点抓好城镇建设的发展脉路已日益清晰。
    大力推动县域经济发展,城镇建设无疑是重中之重,是一篇大文章。这为旗县人防事业发展带来了新的发展机遇,也为人防部门提出了新的挑战。近年来,随着城镇建设速度的逐步加快,旗县人防工作也实现了较快发展,组织机构得到健全,工作力量得到加强,规费征收进一步规范,资金得到了有效保障,工程建设力度不断加大,旗县人防工作取得了可喜成绩。但与新形势下新任务的要求还有一定差距,对此,人防部门要树立走积极主动融合发展道路的理念,及时向主要领导和有关部门汇报和沟通人防的法律法规落实情况和主要工作开展情况,重点是把人防工程建设规划纳入地方城镇建设总体规划,在城镇建设中落实人民防空有关要求,增强城镇的防护功能和抵御自然灾害能力,发挥人民防空工程在节约城镇土地、缓解交通压力、完善城镇功能等方面的作用,同时也为人防事业发展和为地方经济社会发展提供全面服务创造前提条件。
    二、加强旗县人防自身建设
    面对全区重点推进城镇化和城乡发展一体化及着力壮大县域经济,城镇建设速度加快的千载难逢大好机遇,旗县人防部门首先应加强自身建设,以应对新形势新任务的新挑战,这也是贯彻自治区《关于加强旗县(市、区)人民防空工作的意见》的具体实施。
    首先是加强组织领导,明确部门职责。旗县党委和政府要高度重视人民防空工作,切实履行相关法律法规赋予的职责,把人民防空建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划,将人防工作纳入政府年度工作目标实绩考核内容,建立健全军政联席会议制度,及时解决人防工作的重点和难点问题。市人防办要加强对旗县人防办工作的指导和督查,并对旗县人防办的工作进行年度考核。旗县人防部门要积极协调发改、财政、住建、规划、土地等部门,认真履行《人防法》规定的相关义务,在政策、资金、项目等方面予以支持,形成人民防空建设合力。
    二是完善组织机构,落实职责职能。旗县人防办机构在单独设置的前提下,挂人民防空办公室和民防局两块牌子。以满足本地区人防部门工作需要,合理配置工程、通信、法律、财务等专业技术人员,认真履行职责职能。贯彻落实人防法律法规,制定人防工程建设规划,依法开展人民防空指挥,负责平战结合协调和组建群众防空组织,负责协调组织人防专业队和志愿者队伍,组织人防工程、疏散基地、应急指挥中心、基本指挥所、信息网络、通信警报建设,负责战时防空、平时防灾各项工作的组织落实,加强人防建设资金和国有资产管理,认真开展防空防灾宣传教育活动和依法行政。
    三是加强机关“准军事化”建设。要以整顿机关作风,严肃工作纪律,落实党的群众路线教育活为契机,坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”思想。“打铁还需身子硬”,旗县人防部门要严格按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”的人防准军事化建设标准,以政治理论学习和思想政治建设为重点,以纪律作风建设为核心,以规范化、制度化、科学化管理为手段,建设一个坚定团结的班子,打造一支思想作风过硬、清正廉洁、服务高效的干部职工队伍为目标,全面加强机关准军事化建设,为人民防空建设提供强有力的保障。
    四是加强专业技能培训,提高人员素质。由于旗县人防办机构成立的时间相对较短,又因人防部门的特殊性,专业技术人才缺乏的问题非常突出,很难适应当前人防事业发展的需要。针对目前现状,自治区人防办和市人防办要不定期对旗县人防办进行专业技术和技能培训,同时要分批组织旗县人防专业技术人员到高等专业院校有针对性的进行专业培训。旗县人防办也要根据工作人员少的实际情况,安排人员进行专业交叉学习培训,同时要求专业技术人员强化自我学习意识,做到一专多能,一人多岗,努力做全能人防人,提高职工队伍的综合素质和业务能力水平。
    五是加强制度建设,实现规范化管理。在抓好人防队伍建设和人员专业技术和技能培训的同时,还应加强机关制度建设。旗县人防部门要将管理工作的方方面面归纳分类,根据相关法律法规和规章,制定相应的规章制度,做到制度健全,责任在明,程序在清,分工明确,有章可循,依法行政,使人防工作逐步走向科学化、程序化、规范化,以促进提高工作能力和工作效率。建立健全规章制度,重点是抓好执行和落实工作,不能形同虚设,要用制度管权,要用制度管钱,要用制度管人,要按程序办事,要用制度规范程序,避免工作随意性的现象发生。
    六是加强人防资金和国有资产管理。随着县域经济发展壮大,城镇建设在一段时间内会加速发展,旗县人防工程建设规模和规费征缴数额将大幅度增加。人防部门依法征缴的易地建设费和平战结合费要全部纳入财政预算管理,实行“收支两条线”,旗县财政每年要列入一定数额的业务经费。人防资金专项用于人民防空建设和人防工程维护管理,任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。旗县人防办在自建工程方面,一定要严格执行工程招投标制度和政府采购制度,要严格规范人防平战结合工程档案和租赁合同管理,加强国有资产监督管控。加强财务管理,定期接受财政、审计等部门的审计、监督检查,确保人防资金的安全运营和国有资产的安全和保值增值。
    七是推行政务公开,创建人防服务型机关。做好政务公开工作,是改变机关作风,提高机关效能和服务水平的有效措施,也是创建服务型机关的最直接方法。旗县人防办要加强政务公开工作的组织领导,要建立政务公开制度,扎实推进政务公开工作。要在机关显著位置设立政务公开栏,将人防部门工作职责、行政审批法律依据、行政审批事项、工程报建资料、缴费依据和标准、办事流程、服务承诺等非涉密政务信息全部公开;要在政府行政审批大厅服务窗口公示办事流程和服务指南;还要通过新闻媒体和网络平台,将人防的重点工作热点问题进行公开报道。要建立政务公开反馈制度,设立投诉信箱,开通投诉电话,发现问题及时解决。
    三、为县域经济发展提供保障服务
    县域经济的发展壮大,无疑带动城镇建设速度的加快,旗县人防部门要积极主动融入其发展过程,全面贯彻落实自治区《关于加强旗县(市、区)人民防空工作的意见》文件精神,为地方经济社会发展提供保障服务。
    首先是深入宣传人防知识,营造全民人防氛围。旗县人防办要深入开展人民防空宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进网络“五进”活动,要制定宣传计划,突出宣传重点,讲究宣传艺术。人防部门要积极沟通协调应急、消防、地震等相关部门,把人防宣传教育与国防教育、法制宣传教育、防空防灾教育、公共安全教育等有机结合起来,形成宣传人防合力。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体,开展形式多样的宣传活动,拓展宣传领域,提升宣传效果,使人防宣传教育活动常态化,要使广大群众认识人防,理解人防,真切感受到人防的人文关怀,为人防事业的发展创造良好的外部环境。
    二是积极协调,确保人防工程前置审批。旗县人防部门要积极与发改、规划、住建、土地等部门沟通,及时掌握本地区新建民用建筑情况,主动向建设单位送达人防工作服务指南,告知人防审批事项和办事流程。认真执行人防工程建设和依法缴纳防空地下室易地建设费前置审批和联审联批联验制度,要将行政审批事项纳入政府行政审批大厅,实行一站式审批服务,并限期办理。建设防空地下室的民用建筑项目,建设单位在办理工程规划许可前,首先要办理人防行政审批手续,人防部门要帮助建设单位办理人防工程图纸审查,工程开工前要向市人防质监部门申请办理防空地下室防护质量监督手续,确保工程质量。旗县人防部门要参加住建部门组织的工程主体验收,向房产部门出具人防工程建设竣工或缴纳易地建设费证明书,方可办理民用建筑产权证书。同时人防部门要加强行政审批档案管理。
    三是加强人防工程建设,为人民群众提供防护安全保障。人防工程建设要坚持与城镇建设相结合,以提高城镇防护功能和抵御自然灾害能力,要坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的原则。旗县人防办首先要完成人防工程建设规划,并将其纳入城镇建设总体规划。结建方面,要克服重收费轻建设的思想,坚持“以建为主、以收促建、应建必建”的原则,确保人防工程总量逐年增加,同时要保证人员掩蔽工程达到规定比例要求;在自建方面,随着防空地下室易建设费征缴的增加和融资渠道拓宽,社会资金进入,应选择优良地段进行地下空间开发,使人防资金转化为优良固定资产,提高人防工程使用的社会效益和经济效益。要逐步形成功能完善、种类齐全、设施配套的防护工程体系,为人民群众提供防护安全保障。
    四是建立指挥通信体系,为人民群众提供指挥信息保障。旗县人防办要积极推进防空防灾指挥设施和指挥信息化建设,规划建设应急指挥中心和基本指挥所,配备北斗导航通信系统和便携卫星视频应急系统,构建固定与机动相结合的人防指挥信息平台;要加强警报通信网建设,实现警报统一管控和城镇警报音响全覆盖。按照军政联合、平战结合、统一高效的要求,成立由党政军联合组成的防空防灾指挥结构,理顺指挥关系,明确指挥职责。要完善防空袭预案,制定重要经济目标防护预案和人口疏散预案,要定期组织开展防空防灾应急演练,提高应对公共突发事件的组织努力。
    五是建立疏散组织体系,为人民群众提供安全组织保障。旗县人防办要切实加强疏散基地和配套设施建设,将城镇广场、绿地、公园等空旷地标识为防灾应急避难场所,要根据人口疏散预案,确保在空袭或自然灾害发生时能有效组织指挥人民群众疏散转移。旗县人防办要协调有关部门组建人民防空专业队伍、在学校、社区组建人防志愿者队伍、在企事业单位组建人防特种救援专业队,并配备必要的抢险救灾设备,依托当地军事部门对人民防空专业队、人防志愿者队伍和人防特种救援专业队有计划地组织开展专业培训和演练,提高防空救援和抢险救灾能力和组织保障能力。
    六是拓展工作领域,全面推进基层人防工作。面对壮大县域经济和城乡一体化的大好时机,旗县人防部门要抓住机遇,将人防工作向工业园区和乡镇延伸。县域经济的发展壮大,必将带动工业园区的发展,由于企业入住工业园区建设工业厂房和车间较多,人防部门要准确把握政策法规,认真办理行政审批手续。有条件的乡镇和工业园区要进行人防疏散基地建设。要在重点乡镇建立人民防空工作联络站,设兼职工作人员,明确工作职责,落实工作任务,建立联络机制。构建以旗县带动乡镇,以乡镇促动旗县,旗县乡镇人民防空协调发展的县级人防发展摸式。
    七是依法行政,为人民防空工作提供法律保障。要落实行政执法责任制,按照人民防空法律法规确定的行政许可、行政征收、行政处罚等职能,开展经常性执法检查。人防工程也是城镇基础设施的重要组成部分,对新建民用建筑的应建人防工程要重点检查多报少建或应建不建防空地下室工程的违法现象;对已交付使用的人防工程及附属设施、通讯警报等设备要进行常态化的保护性执法检查,确保人防财产安全。执法必须以事实为依据,以法律为准绳,做到事实清楚,证据确凿,定性准确,处理适当。要加强执法人员的业务培训,规范执法行为,文明执法,强化执法监督,做到执法公正,努力提高执法工作水平。
     
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