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    发挥法规制度作用 提升人防工作效能
    2016-06-06 17:18:26 来源:赤峰市人防办 阅读:

    ——宋前德门   华明利
     

     
         近年来,内蒙古自治区赤峰市人防办按照依据法规制度抓建设的总体思路,不断深化认识,规范管理,完善机制,有效地促进了法律法规在人防工作中有的效落实,人防建设得到了整体跃升,全办上下逐步形成了党组依据法规制度决策、机关依据法规制度指导、基层依据法规制度运行、干部职工依据法规制度履行职责的良好局面。
         一、深刻把握依据法规制度抓建设的内涵,在增强人防工作的主动性和积极性上求实效
         习主席指出,全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家,要牢记依法治军、从严治军是强军之基。人防是国防的重要组成部分,依照法规制度抓建设,是贯彻落实习主席依法治军、从严治军的基本要求,是信息化条件下提高人防建设质量的根本保证。
         一是依据法规制度抓建设是深化人防军事斗争准备的需要。当前,国际国内形势发生着深刻的变化,安全环境趋于复杂多变,维护国家主权、领土完整、信息安全以及发展利益的任务更加艰巨繁重,斗争更加尖锐残酷。人防部门肩负着“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务,必须要求我们细化完善战时防空领域军事斗争准备的法律法规,围绕战争形态、作战样式的演进,加快战时人防组织指挥、协同保障机制、城市综合防护等体系建设,依据法规制度从严磨砺,从严摔打,全面提升人防军事斗争准备的信息化、实战化水平。
         二是依据法规制度抓建设是人防部门的内在要求。随着城镇化建设加快,人防事业迎来了新的发展机遇,人防全面建设实现了质的飞跃,但受国家经济体制改革、经济下行压力加大、房地产行业持续低迷以及大量的体制性障碍、结构性调整和政策性影响,人防建设面临前所未有的冲击和挑战。实现人防转型升级和全面深化改革,必须要求我们树立现代人防建设新理念,主动适应国家经济形势和军队改革发展需要,把法治和改革统一起来,发挥法规制度的强制力,破解人防建设发展新难题,确保改革举措在人防建设中严格贯彻执行,实现人防建设规范化、制度化、法治化。
         三是依据法规制度抓建设是开展各项人防工作的基本保证。当今,意识形态领域斗争异常尖锐复杂,社会思潮和观点交锋激烈,消极言论和和反面舆论层出不穷,给干部职工思想带来了负面效应,影响人防工作效能。人防部门作为“准军事化”建设单位,必须要求我们毫不动摇地坚持党对人民防空工作的绝对领导,严守党的政治纪律和政治规矩,在思想上坚定理想信念,在行动上保持高度一致,不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保一切行动听从党中央、中央军委和习主席的指挥,依法履职,依法尽责,不断开创人防工作新局面。
         二、全面深化依据法规制度抓建设的新认识,在提高人防建设质量上求突破
         习主席指出,坚持立法同改革相衔接,抓紧做好法规制度立、改、废、释,确保改革在法制轨道上推进,保证各级按照新体制正常有序运转。人民防空是经济社会发展的重要方面,肩负着功在当代,利在千秋的伟业,依据法规制度抓建设,是履行习主席“能打仗、打胜仗”的核心要求,是向谋打赢聚焦、向提高城市防空袭能力上要战斗力的本质要求。
         一是消除认识偏差,树立按章办事的理念。法规制度具有法定性、权威性,是人防建设的行为规范和准则。工作中,部分干部职工认为法规制度规定了很多繁琐的程序,时效性严、约束性强、影响了工作进度和成效。对此,赤峰市人防办开展了“学法规、用法规、守法规、促正规”教育实践活动,使全办干部职工认清了法规制度是依法治办的基石,没有坚强的法规制度作保障,人防事业就成为无源之水,无本之木;明确了遵循法定的程序,是哪一级的权限就由哪一级办,不越权、越位办理。做到了还权于基层,给基层留有发展的空间,由基层按目标责任、按程序依法进行建设,确需要上级解决的,逐级上报。这样,既帮助干部职工树立了法规意识,又调动了工作积极性、创造性。
         二是开展调查研究,建立法规制度体系。调查研究是我党的优良传统,是谋事之基、成事之道。工作中,部分科室由于法律意识淡薄,又缺乏相应的法规制度约束,工作随意性大,搞变通、打擦边球的现象时有发生,滞碍人防建设步伐,影响人防事业发展。对此,赤峰市人防办把调查研究作为加强人防全面建设的基础环节来抓,从权力清单和责任清单梳理确认入手,在人防系统开展了“大学习、大讨论、大调研、大促进”活动,梳理确认行政权力清单5类21项并配套相应的责任清单,修订完善规章制度31项630条,废止不适应形势规章制度7项43条,建立了责权明晰、衔接配套、运转高效的法规制度体系。出版了《赤峰市人民防空办公室制度汇编》、《赤峰市人民防空行政执法文件选编》,为开展人防工作提供了科学依据和决策遵循。
         三是依法规范管理,提高人防建设质量。法规制度的生命力在于执行。工作中,赤峰市人防办结合中央《决定》、自治区《实施办法》,先后建立健全各级党群组织,开展系列活动,各项工作做到有人抓、有人管。完善民主集中制,凡是涉及权、钱、物等事项,全部提交党组会、主任办公会集体研究,党组班子民主决策、科学决策能力显著提升。开展人防工程大巡查,对全市重大建设项目、重点工程实行早会、巡查、讲评等制度,人防工程建设质量明显提高。规范防空地下室易地建设费征收、人防平战结合工程开发利用流程,提升服务质量,人防建设经费依法落实。按照《人防训练和考核大纲》,组建教练员队伍,开展军事训练周、跨区域通信救援应急演练等活动,人防实战化水平进一步提高;加强政治思想建设,坚持每周五理论学习日雷打不动,实行考、学、评;建立机关图书室,开展读书读报活动;重大节假日开展形式多样的文娱体育活动,干部职工的业余文化生活进一步丰富,全办上下呈现出你追我赶、亮点纷呈的良好态势。
         三、寻求依据法规制度抓建设的新起点,在统筹人防建设上求深入
        习主席提出,党在新形势下的强军目标,引领我军现代化建设战略转型,确立了军队建设新的起点和标准,对依法治军、从严治军提出了新的更高要求。当前,国防和军队改革进入深水区和攻坚期,人防部门也面临着改革和调整,依据法规制度抓建设,是全面贯彻军队深化改革的重要举措,是确保人防建设持续健康发展的有力武器和支撑。
         一是抓培训,提高能力素质。素质越高行动越自觉。依据法规制度抓建设,首要的是加强党的创新理论的学习。工作中,赤峰市人防办以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为抓手,通过采取领导带头学、集体集中学、支部讨论学、个人自觉学等方式,加强对党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习主席系统讲话精神的学习,认真践行社会主义核心价值观,树立为人防事业奋斗终身的理想信念;深化国家法律法规的学习,打牢依法行政理论基础,养成自觉遵守法律法规的良好习惯,树立依法指导工作实践的思维定势;对照正反典型,深刻剖析,警示反省,提高辨别是非、拒腐防变的能力,树立正确的人生观、权力观、名利观。依法开展培训,熟悉掌握依法办事的原则、程序和方法,提高胜任本职工作的能力,树立全心全意为人民服务的思想;采取“请进来、走出去”的方法,强化能力生成,树立依法办事、按章办事的理念,全面提升各级履职尽责的能力素质。
         二是抓统筹,制订建设准则。统筹兼顾,协调发展,是人防机关建设的基本方式,也是人防规范化发展的重要推手。工作中,赤峰市人防办针对人防机关业务交叉重叠、工学矛盾突出、工作推诿扯皮等问题,依据国家法律法规,制订了《领导机关职责》、《党建工作制度》、《应急战备值班》以及《党组中心组理论学习》等制度,在全办抓了贯彻落实。先后开展了“法规制度宣讲月、法律知识专题辅导、人防执法技能培训”等活动,打牢干部职工依法建设的基础。比如:在每周五理论学习上,由机关党委组织,除值班人员外,要求干部职工全员参与,特殊情况须经机关党委书记批准并备案;在活动安排上,尽量统一集中组织,能合并的合并、没必要的不组织,能电话通知的不书面下达、能简化的会议不搞集中传达;在检查指导上,能集中检查评比的不搞分批检查、业务工作开展其它科室不得插手等等,通过这些措施,有效地避免了基层忙乱现象发生,形成了正规、高效、严谨的工作秩序,促进了人防全面建设。
         三是抓机制,规范长远建设。法规制度一经制订,就要坚决贯彻落实。工作中,赤峰市人防办通过建立完善激励机制,促进法规制度在人防建设中的有效落实。搞好结合渗透。把贯彻执行法规制度与思想教育、业务工作和安全管理结合起来,渗透到人防工作的方方面面。抓好领导机关。重点在领会吃透上级文件精神、熟悉各项规章制度上下功夫,确保领导机关成为依法治办的“法规通”、“政策通”。加强检查督导。善于用法治思维谋划工作,用法治方式处理问题,用法治的手段化解矛盾,全面提升干部职工法治能力水平。坚持开拓创新。把建设中好的经验和做法形成制度确定下来,创新组织生活、畅通民主渠道、群众评议等制度,确保干部职工始终置于组织的教育、管理之中。完善奖惩措施。将遵纪守法与争先创优、提职晋级挂钩,对于不按规矩办事或发生违法违纪行为的进行责任追究,维护法律法规的权威性和严肃性。

     
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