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    浅谈如何加强基层人防执法工作
    2016-09-30 10:26:23 来源:赤峰市人防办 阅读:

    ——李双辉

        新时期创新发展人民防空事业,建设法治人防是根本保障,加强人民防空法治建设,是当今人民防空建设中的重中之重。当前,基层人防执法工作存在很多问题,严重阻碍人防法制建设的进程,如何深入推进基层人防执法工作成为今后一个时期人防工作面临的重要课题。
        一、存在的问题
        基层人防执法水平滞后,在执法工作中遇到的问题层出不穷,归纳总结,主要有以下几个方面:
       (一)缺少基层政府出台的执法依据。人防相关法律法规出台时间已久,抽象性和系统性规定颇多,缺乏具体针对性和可操作性,人防执法实践中遇到新矛盾时,缺乏可以适用的法律依据,不利于执法工作的开展。
       (二)缺少各部门间协同的执法机制。由于基层部门之间缺乏有效的工作配合,导致人防执法力量薄弱,执法形式单一,对执法对象的约束力和震慑力不够,部分开发商蔑视人防执法,极大地影响了人防执法成效。
       (三)缺少掌握专业知识的执法队伍。目前,基层人防部门法律专业人员和工程建设管理人才紧缺,现有人员大多数是半路出家,知识水平和业务能力有限,执法水平低下,难以达到人防执法工作要求的规范化程度。
       (四)缺少全民知法守法的执法环境。当前,基层人防法制宣传教育难以适应新形势下的要求,宣传形式落后单一,宣传领域狭窄有限,全民的人防意识淡薄,普遍缺乏法制观念,极大地制约了人防执法工作的开展。
        二、采取的措施
        人防法制建设是创新发展人防事业的坚实基础,强化人防执法工作,必须大力提高依法行政能力和人防执法水平。
       (一)强化组织领导,完善执法依据,构造科学完备的人防法律体系。加快建立健全人防法律法规体系进程,是加强人防执法工作的根本保障。一是人防部门应积极主动向分管领导汇报工作,反映执法工作中遇到的难题,分管领导应注重调查研究,组织人员经常到人防部门摸情况,听意见,掌握新时期新形势下基层人防建设中出现的新问题和新情况。二是根据调研情况,广泛征求意见,依照法定程序,研究出台相应的政府规定和规范性文件,为人防执法提供充分的法律依据,保障人防执法有法可依。三是在制定政府文件过程中,严格遵守上位法规定,形成配套补充性条文,突出针对性、实用性和可操作性,力求能有效解决重点、难点和突出存在的问题。四是针对人防工作中出现的新情况和新问题,坚决修订和清理与人防法律法规和政策相冲突和明显不相符的文件,尤其是地方政府为了招商引资出台的减免防空地下室易地建设费的优惠政策。
       (二)加强上下联动,注重横向配合,建造统一高效的联合执法机制。推动形成人防与各部门之间的联合执法机制,是实现人防执法权威化的有力保证。一是主动与上级部门联系,邀请上级执法部门参与指导执法检查工作。工作中做到多请示、勤汇报,汲取优秀经验,借鉴上级人防部门行政执法中先进成熟的做法,结合自身实际,逐步完善执法方式方法,提高人防执法水平。二是定期邀请人大和政协领导视察指导人防工作,联合政府法制部门进行人防执法大检查,严厉查处违法违规行为,形成人防执法检查的规范化和常态化。三是经常向当地政府汇报工作,取得政府领导的重视和支持,协调政府正确处理好指导有关部门进行通力协作的问题,使各部门之间加强联系,密切配合人防部门开展好执法检查工作。四是制定规范的人防行政许可制度,联系规划、建设和房管三个部门严把人防审批三道关口。邀请其参与人防的有关活动,以座谈会形式进行人防执法工作交流讨论,广泛征求意见和建议。
       (三)健全部门机构,提升执法水平,打造素质高和业务精的人防执法队伍。切实加强人防执法队伍建设,是人防执法工作规范化的决定因素。一是壮大人防执法队伍。积极向地方政府请示汇报,请示政府利用招聘或招考的形式将工程、法律、指挥通信等专业人才引进到人防部门。二是强化人防执法培训。定期组织人防法律知识培训,组织执法人员系统学习人防法律法规及配套的相关法律,例如《行政许可法》和《行政处罚法》等。建立日常评价考核机制,为执法人员设定学习目标和任务,监督执法人员全面掌握人防法律法规及文件政策,尤其是人防执法实践中经常运用的执法依据。三是提升学习借鉴能力。组织执法人员赴其他城市进行考察学习,学习其他地区行政执法工作的先进经验和优秀做法。邀请法官、检察官和律师利用案例形式进行授课,讲解执法程序,传授执法技巧,增强执法人员按照法定程序办案能力。四是加强日常制度建设。认真做好人防行政执法人员持证上岗制度,杜绝执法的随意性,严禁出现一人执法现象。根据《行政许可法》的规定,切实增强执法人员按照程序办事的能力,做到秉公执法,规范执法,充分维护行政相对人的合法权益。
       (四)创新宣传举措,普及法制观念,营造全社会懂法守法的良好法治氛围。深入推进人防普法宣传教育,是顺利开展人防执法工作的基本条件。一是强化对领导干部的宣传。充分利用领导干部参加党校培训班的机会,将人防法律法规和有关人防建设发展的新政策纳入到授课内容,结合利用短信、微博、微信等新兴媒介向领导干部宣传人防法律法规。二是加大向各部门宣传的力度。按照人防法有关规定,积极与发改、国土、建设、规划、教育等部门协调沟通,详细宣传人防法律法规以及新政策和人防部门在社会经济发展中所做的贡献,使他们了解和认识人防建设的重要性和必要性。只有平时多接触、多往来、多沟通,做到相互支持,相互协作,才能共同解决人防执法中遇到的重难点问题。三是加深对建设单位的宣传。执法人员在结建工程审批和执法检查中,应将严格执法和普法服务有效结合,在执法的同时,主动热情向建设单位宣传讲解人防法律法规和人防新政策。四是面向社会广泛宣传。积极抓好“5·12”防灾减灾日和“9·18”警报试鸣日两个关键时期的人防法制宣传工作,创新宣传内容和方式,确保抓出实效,使人防法制观念深入人心。加大人防宣传的广度和深度,将人防法制宣传的触角延伸到每一个社区、每一个学校、每一个企业、每一个乡镇。充分利用人防网站和广播电台的传播效应,不断扩大人防法制宣传的覆盖面和影响力。  
     
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